如今智慧城市已經(jīng)成為全球城市建設(shè)的潮流，尤其是在中國，多數(shù)城市都有自己建設(shè)智慧城市的目標(biāo)。但如何建設(shè)好智慧城市呢？相較于過往的城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域太多，需要使用的新技術(shù)更多，但至今沒有任何明確、通用的建設(shè)模式可以遵循。

但可以肯定的是，一個全面而有效的智慧城市戰(zhàn)略，是成功的關(guān)鍵。這可以避免出現(xiàn)臨時性的解決方案，同時可以制定更為明確的時間表，并明晰責(zé)任。因此，國際戰(zhàn)略管理咨詢公司羅蘭貝格自2017年3月開始，便針對全球在建的智慧城市的戰(zhàn)略進(jìn)行跟蹤測算。日前，羅蘭貝格公布了第二次測算的結(jié)果。

歐洲城市指數(shù)排名靠前，亞洲城市整體表現(xiàn)優(yōu)秀

羅蘭貝格的智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)分為兩大指標(biāo)，一是行動領(lǐng)域，即包括政府、健康、教育、交通、能源&環(huán)境，以及建筑6個領(lǐng)域；二是促成目標(biāo)的因素，包含規(guī)劃，以及基礎(chǔ)設(shè)施和政策兩大部分。而進(jìn)一步細(xì)分則又涵蓋了預(yù)算、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、利益相關(guān)者、政策和法律框架，以及基礎(chǔ)設(shè)施等6個三級指標(biāo)。

圖 1：羅蘭貝格智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)指標(biāo)構(gòu)成（來源：羅蘭貝格）

在2019年的最新測算結(jié)果中，在全球153個智慧城市中，排名前三的城市分別是奧地利的維也納、英國的倫敦和加拿大的圣艾伯特。但從整體情況來看，亞洲城市的表現(xiàn)更為引人注目，平均得分比歐美城市更領(lǐng)先。亞洲城市的綜合平均分為48.2分，北美為41.8分，而歐洲僅為37分，低于153個城市平均得分41分。

在排名前15的城市中，亞洲有8個城市上榜，歐洲為5個城市，北美僅為2個。而在亞洲，中國的表現(xiàn)最好。一共有5個城市躋身前15名中，包括上海（第6名）、重慶（第8名）、深圳（第9名）、大連（第11名）和廣州（第14名）。

圖 2：智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)TOP15的城市（來源：羅蘭貝格）

而這15個城市，也是羅蘭貝格報告中視為擁有全面的智能戰(zhàn)略的城市。由此可知，剩下的90%的城市并沒有為此做好全面的計劃：40％的城市得分在40到60分之間，50％在40分以下。

健康、教育和建筑三領(lǐng)域的智慧化關(guān)注度最低

這么多的城市得分并不高的原因在哪呢？從各項得分的情況上看，利益相關(guān)者和協(xié)調(diào)維度上得分較好，分別為62分和51分，基礎(chǔ)設(shè)施和政策方面的得分緊隨其后；但在健康、建筑、教育領(lǐng)域，則得分墊底。

整體上看，城市在各個領(lǐng)域中的行動計劃相關(guān)少，缺乏明確的目標(biāo)。其中，健康、教育和建筑等得到關(guān)注的程度，遠(yuǎn)比政府和交通得到的關(guān)注度少。

圖 3：全球153個城市在智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)各維度的平均得分（來源：羅蘭貝格）

而這也是維也納領(lǐng)先的原因所在，綜合思維、全面性發(fā)展。維也納在各個行動領(lǐng)域中均實施項目。比如它是德語世界中第一個發(fā)布公共數(shù)據(jù)的城市，也是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的先驅(qū)之一，同時從WIFI接入點的擴(kuò)展到智能交通燈的測試等均有涉及，并且對于所有項目都是相應(yīng)的評估目標(biāo)，從而實現(xiàn)對項目的監(jiān)控，并保證其透明度。

而這一切，無論是執(zhí)行或是項目監(jiān)管，均由一個中央智能城市機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。該機(jī)構(gòu)匯集技術(shù)專長并促進(jìn)城市管理，研究，商業(yè)和工業(yè)之間的聯(lián)系。

待解的“智慧城市經(jīng)濟(jì)學(xué)”

所以，成功的智慧城市建設(shè)，不僅需要全面的戰(zhàn)略計劃，同時也需要擁有好的執(zhí)行能力、響應(yīng)能力。羅蘭貝格的報告指出，技術(shù)、監(jiān)管以及資金的來源往往是智慧城市建設(shè)的主要障礙。

世界上沒有兩座城市是完全一樣的，其建設(shè)智慧城市的目標(biāo)、涉及的利益相關(guān)方以及擁有的資源條件各不相同，因此沒有所謂通用的解決方案或模式，可以在不同的城市間簡單復(fù)制。就此而言，不同城市所依賴的技術(shù)，以及規(guī)劃設(shè)計都將變得復(fù)雜，而市政府本身可能缺乏相關(guān)的技術(shù)專業(yè)，同時協(xié)調(diào)好各方利益推進(jìn)項目的進(jìn)行。

圖 4：維也納、倫敦及圣艾伯特在智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)各維度上的得分（點線為平均分, 來源：羅蘭貝格）

同樣，在項目監(jiān)管上也面臨著新的問題。新技術(shù)的采用往往意味著新的未知。雖然智慧城市的建設(shè)者都知道數(shù)據(jù)共享是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)，但如何在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的同時，又利用好數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的有效流通、共享，其機(jī)制是什么，都是未知和待解的問題。

此外，盡管許多研究報告都預(yù)測智慧城市的建設(shè)將帶來樂觀的經(jīng)濟(jì)前景以及可觀的財富增長，但問題在于，這其中需要清晰的商業(yè)路線圖和精準(zhǔn)的投資方法，盲目的建設(shè)和資金投入并不能帶來必然的財富增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而當(dāng)前各個城市新的智能解決方案，都是新穎卻未經(jīng)測試的商業(yè)模式，因此其前景如何，都是未知數(shù)。

對于智慧城市的建設(shè)，資金、資源、技術(shù)和人才，綜合起來就是一個新的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題——智慧城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。但從報告的結(jié)果來看，大多數(shù)城市并未掌握好它。

何為智慧城市？更快響應(yīng)能力的城市

從多數(shù)城市并未在各個領(lǐng)域中有良好表現(xiàn)的結(jié)果來看，影響城市發(fā)揮其智能化、智慧化潛力的原因，還在于究竟如何理解何為智慧城市/智能城市，尤其是對于城市的官員們而言，這一點尤為重要。

智慧城市并不僅僅在于城市已經(jīng)投入多少資金，建設(shè)、完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。更為重要的是城市怎樣更快、更智能地響應(yīng)城市居民的問題。尤其是政府官員，隨著城市越來越智慧化，更多的數(shù)據(jù)資源、資金、解決的方案都掌握在政府官員手中。如果官員們的行為方式不能有意識地進(jìn)行改變，那么城市的這種響應(yīng)能力，可能就將大打折扣。

而對城市居民在生活、工作中遇到問題的響應(yīng)，則是推進(jìn)智慧城市建設(shè)的最好方式。比如，大家都知道數(shù)據(jù)共享是智慧城市的基礎(chǔ)，但無論是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、或是對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、可視化，都不是目的，借助這些數(shù)據(jù)更快地響應(yīng)、回應(yīng)居民或企業(yè)面臨的問題，才是目的。

從這個角度上看，智慧城市的建設(shè)，需要在一張統(tǒng)一的藍(lán)圖下，一點一滴地推進(jìn)，逐步實現(xiàn)智慧城市的智能化、智慧化。其中，政府的智能化，是最為重要的。

換句話說，政府要通過管理創(chuàng)新，有意識地促進(jìn)公職人員的行為方式，從基于經(jīng)驗向基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的方向轉(zhuǎn)變，從關(guān)注遵循法規(guī)逐漸向關(guān)注問題轉(zhuǎn)變。這會是一個長期的過程，并且需要有意識地去推動。這絕非一個輕而易舉就可以實現(xiàn)或做到的問題。

在羅蘭貝格報告中得分較好的維也納和倫敦，在其政府決策機(jī)構(gòu)中都有相應(yīng)的智慧城市機(jī)構(gòu)或首席數(shù)據(jù)官。在中國，目前也有19個省市成立了大數(shù)據(jù)管理局。這是良好的開始，但也只是開始。

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